MOIO6551-審議事項-第８案：桃園縣政府函為「變更觀音都市計畫（配合新行政中心設置計畫）再提會討論案」。

會議紀錄id

MOIO6551

案件id

i12oR9

概要說明

• 說明：
• 一、本案業經桃園縣都市計畫委員會94年7月15日第14屆第27次會審議通過，並准桃園縣政府94年8月17日府城鄉字第0940220298號函檢送計畫書、圖等報請審議。
• 二、法令依據：都市計畫法第27條第1項第4款。
• 三、變更計畫範圍：詳計畫圖示。
• 四、變更理由及內容：詳計畫書。
• 五、公民或團體所提意見：詳公民或團體陳情意見綜理表。
• 六、本案經提本會94年9月20日第617次會審議決議：「本案因案情複雜，由本會委員組成專案小組（成員另案簽請兼主任委員核可）先行審查，並研提具體審查意見後，再提會討論」，案經簽奉核可，由本會馮委員正民（召集人）、林委員俊興、洪委員啟東、李前委員永展及黃委員德治等5位委員組成專案小組並於94年11月8日召開會議審查完竣，經提本會94年12月23日第623次會審議決議：「本案請桃園縣政府依照本會專案小組94年11月8日審查意見並參照會中委員所提意見，詳予查明本計畫確實開發時程及週邊相關重大建設開發計畫內容，妥為補充納入計畫書，送由原專案小組重新審查研提具體審查意見後，再提會討論。」，嗣經專案小組分別於95年4月7日、95年6月15日（現場勘查）及95年7月4日召開3次會議審查完竣，復提本會95年8月8日第639次會審議決議：「一、本案由於觀音鄉代表會部分代表於會中提出不同之陳述意見，且本案行政中心區位選址、周邊道路系統、開發經濟規模、預算經費執行、未來都市發展合理性、人口預測及鄰近工業區與休閒蓮花園區未來發展關係等，有待釐清與整合，故請桃園縣政府依照本會歷次專案小組審查意見並參照會中委員所提意見，重新補充書面資料，送由原專案小組重新審查研提具體審查意見後，再提會討論。二、爲增加本案之周延及嚴謹，專案小組審查時加邀本會專家學者委員參予審查」。
• 七、案經原專案小組委員於96年1月12日加邀楊委員重信、歐陽委員嶠暉、楊委員龍士、賴委員美蓉、張委員珩、賴委員碧瑩、浦委員忠成、彭委員光輝、邱委員文彥等召開會議審查完竣，並獲致具體審查意見，爰再提會討論。

決議

• 決議：本案准照本會專案小組96年1月12日審查意見（詳附錄一）通過，並退請桃園縣政府依照修正計畫書、圖後，報由內政部逕予核定，免再提會討論。

附件

• 【附錄一】本會專案小組96年1月12日審查意見：一、本案係因原有觀音鄉公所、代表會用地狹窄，建物老舊，基於鄉務需要，而辦理變更遷建，由於縣政府及鄉公所已參據本會95年8月8日第639次會決議重新補充書面資料完竣，且業經鄉代表會95年12月22～27日第18屆第2、3次臨時大會同意辦理（如附件）在案，故除下列各點外，其餘照縣政府核議意見通過。
  (一)參據觀音鄉公所列席人員說明，目前觀音都市計畫區整體發展偏向北側地區，然而本計畫區對外聯絡道路係以西南側台15線為主，為求均衡合理發展，未來都市發展趨勢，規劃以文化路為發展軸帶，並朝台15線往南發展，故本案新行政中心之設立，可將原有飽和發展之舊市街往南延伸發展，尚無不當。惟為有效引導都市方展發向，應加強補充說明該發展軸帶之合理發展範圍及分期分區發展構想。
  (二)規劃內容請作以下修正：
  1.為利該行政中心整體規劃，將其東側與文化路間夾雜之部分農業區一併納入並變更為廣(停)用地。
  2.考量道路系統之完整及利銜接，除將原規劃北側寬度30公尺計畫道路西段取消及將東段修正為寬度20公尺計畫道路外，並將西側寬度25公尺及南側寬度15公尺計畫道路一併修正為寬度20公尺之計畫道路。（詳如附圖）3.本案將來規劃設計時，應結合毗鄰廣（停）用地、周遭道路用地妥為規劃公共開放空間、人行空間、綠帶或景觀步道系統、地標入口等，以形塑新行政中心之意象。
  4.請將本會歷次專案小組審查意見（詳附錄二）重新彙整補充資料並納入計畫書，以資完備。二、本案若經大會審議通過，應重新補辦公開展覽，如公開展覽期間無公民或團體提出陳情意見，則准予通過，否則再提會討論。
• 【附錄二】本會歷次專案小組審查意見：
  本會專案小組94年11月8日審查意見：一、本案係緣於觀音鄉公所及代表會等機關用地狹小，且鄉公所分處兩地辦公，協調不便及停車空間嚴重不足，為考量觀音鄉未來整體都市發展及強化鄉民服務機能，配合設置新行政中心有其必要性。惟本案公開展覽期間，為數不少之公民或團體針對行政中心設置地點、土地取得方式提出陳情建議，故除請縣政府將本案辦理過程(包括規劃階段、公告徵求民眾意願、審議及修正情形等)、區位評估選擇等及本基地環境適宜性分析(如有無公害、淹水、潛在地質災害等)資料請詳予補充，納入計畫書外，並請與繼續居民溝通說明，以杜紛爭。二、為闡明與強化本案設置之必要性暨落實計畫之執行，請於計畫書內補充納入觀音鄉未來人口發展預測、重大建設開發計畫及建立都市發展指標，以避免新行政中心之閒置，至於現有機關用地(機一、二)將來之使用計畫等，應於計畫書之適當章節予以敘明，以作為日後辦理檢討時之參據。三、縣政府於專案小組會議中補充說明之「觀音鄉未來整體發展計畫、都市發展預測、行政園區適宜區位地點分析」等資料，請重新彙整後納入計畫書，以資完備。
  【本會專案小組95年4月7日、95年6月15日及95年7月4日審查意見】本案原則同意，惟請桃園縣政府依下列各點，妥為修正計畫書，送由專案小組召集委員審查同意並提大會報告。
  ㄧ、為顯示新選定行政中心區位之合理性，請以觀音鄉現有行政中心現況為主軸，妥為檢討及闡明行政中心遷移有其絕對之必要性，並應補強敘明其選址之正當性與策略性，以資完備。二、計畫書內容請依下列順序加強系統化之資料整理(一)闡述行政園區、沿海工業區與觀音鄉休閒蓮花園區之未來發展關係。
  (二)說明行政園區保留在觀音都市計畫區之必要性。
  (三)說明行政園區規劃應有內容(包括住宅區、商業區、機關用地及其他公共設施等)，及依人口成長推估後行政園區所需規模。
  (四)行政園區之環境地質敏感分析。
  (五)因不確定因素過高，宜採保守規劃作法，並視未來市場需求，說明本案擬採階段性變更與將來開發之意向。
  (六)說明現有規劃變更內容及環境規劃意象。
  (七)原行政中心之「機1」、「機2」機關用地之處理方式。三、有關本案行政園區區位選擇過程及分析部分，以附件方式納入計畫書，以資妥適。
  附件變更觀音都市計畫(配合新行政中心設置計畫)案本案行政中心區位選址、周邊道路系統、開發經濟規模、預算經費執行、未來都市發展合理性、人口預測及鄰近工業區與休閒蓮花園區未來發展關係等問題及內政部專案小組歷次審查意見，茲歸納整合並說明其處理情形如下：
  壹、內政部都市計畫委員會95.8.8第639次會處理情形對照表提列意見內容處理情形及說明一、觀音都市計畫區未來人口預測是否過於樂觀？1.未來人口推估，係依據「勞利模式」針對工業區開發推導衍生人口，並依據「韓森模式」進行員工居住分派而得，就理論而言應屬合理。
  2.本案僅考量現有行政中心遷建之必要性及急迫性，現階段僅劃設機關用地及所需之公共設施用地，並未變更其他可建築土地。
  3.詳見修正後計畫書『參、都市發展預測』乙節。(參見P7～13所示)。二、補充本案與鄰近工業區、休閒蓮花園區未來發展關係及都市發展合理性。1.由觀音鄉整體發展趨向顯示，未來觀音鄉將以西北沿海工業區與往東南休閒蓮園產業區双向共同發展。
  2.觀音鄉整體發展以台15線為主軸，而目前文化路(115縣道)則為舊街區連接台15線之主要道路，故未來都市發展趨勢將以文化路為發展軸帶，並朝台15線往南發展。
  3.詳見修正後計畫書P14～15所示。三、本案開發經濟規模是否適宜？1.因不確定因素過高，若貿然辦理大面積之變更開發恐導致整體開發地區難以落實執行，故宜採保守規劃作法，因此本案僅變更機關用地及所需之公共設施用地。
  2.詳見修正後計畫書P20～22所示。
  提列意見內容處理情形及說明四、補充行政中心區位選址之說明。1.不考量原地重建之原因：現有用地面積過小(0.08公頃)無法容納各單位使用，且位處舊有街區，道路拓寬不易，停車空間嚴重不足。(詳見修正後計畫書P21所示)2.未來都市發展趨勢將以文化路為發展軸帶，並朝台15線往南發展，故新行政中心之設立區位亦宜循此發展趨勢，以利原有飽和之舊街區逐步往南延伸。(詳見修正後計畫書P14～15所示)3.新行政中心之區位是否位於潛在環境災害地區亦為選址之考量，而本案基地並無潛在環境災害之虞。(詳見修正後計畫書P23、27所示)4.經尋覓多處適合地點僅本案基地之地主同意公所徵收其土地。五、本案規劃30、25公尺之道路系統請修正為20公尺以利與現有15公尺計畫道路銜接。遵照辦理(詳見修正後計畫書P29所示)。六、本案是否應納入通盤檢討一併辦理，另周邊工業區之使用情形為何，是否有合適之地點可供使用。1.觀音都市計畫(第三次通盤檢討)業於95.3.27.公告發布實施在案，而本案行政中心之遷建確有其迫切性，若納入下次通盤檢討一併辦理，恐緩不濟急。
  2.回顧觀音都市計畫(第二次通盤檢討)辦理過程，即將行政中心遷建納入辦理，亦因地方人士為反對而反對，不但造成新行政中心遷建地點難產，更延宕該通盤檢討達10年之久。
  3.至於現有周邊工業區使用情形，亦已達70%以上之使用率，確無適切地點可供使用。且涉及工業區變更及地主意願問題，將更加延宕行政中心遷建案之進度。七、有關預算經費執行部分，經觀音鄉公所表示已有相關回饋基金可支應，故請修正計畫書中之經費來源，並將相關文件以附件方式，附於計畫書中以茲明確。遵照辦理(詳見修正後計畫書P35所示)。
  貳、專案小組94.11.08審查意見處理情形對照表提列意見內容處理情形及說明一、本案係緣於觀音鄉公所及代表會等機關用地狹小，且鄉公所分處兩地辦公，協調不便及停車空間嚴重不足，為考量觀音鄉未來整體都市發展及強化鄉民服務機能，配合設置新行政中心有其必要性。惟本案公開展覽期間，為數不少之公民或團體針對行政中心設置地點、土地取得方式提出陳情建議，故除請縣政府將本案過程(包括規劃階段、公告徵求民眾意願、審議及修正情形等)、區位評估選擇等及本基地環境適宜性分析(如有無公害、淹水、潛在地質災害等)資料請詳予補充，納入計畫書外，並請與居民繼續溝通說明，以杜紛爭。1.本案辦理過程，詳見修正後計畫書-附件二所示。
  2.區位評估選擇，詳見修正後計畫書-附件三所示。
  3.基地環境適宜性分析，詳見修正後計畫書『柒、變更位置環境現況與環境適宜性分析』乙節。(參見P23～27所示)二、為闡明與強化本案設置之必要性暨落實計畫之執行，請於計畫書內補充納入觀音鄉未來人口發展預測、重大建設開發計畫及建立都市發展指標，以避免新行政中心之閒置，至於現有機關用地(機一、二)將來之使用計畫等，應於計畫書之適當章節予以敘明，以作為日後辦理檢討時之參據。1.觀音鄉未來人口發展預測，詳見修正後計畫書『參、都市發展預測』乙節。
  (參見P7～13所示)。
  2.重大建設開發計畫，詳見修正後計畫書『貳、觀音鄉未來整體發展計畫』乙節。(參見P1～6所示)。
  4.建立都市發展指標、機關用地(機一、二)將來之使用計畫，詳見修正後計畫書『四、行政園區設置之策略規劃』乙節。(參見P20～22所示)。三、縣政府於專案小組會議中補充說明之「觀音鄉未來整體發展計畫、都市發展預測、行政園區適宜區位地點分析」等資料，請重新彙整後納入計畫書，以資完備。1.觀音鄉未來整體發展計畫，詳見修正後計畫書P1～6所示。
  2.都市發展預測，詳見修正後計畫書P7～13所示。
  3.行政園區適宜區位地點分析，詳見修正後計畫書-附件三所示。
  參、專案小組95.04.07、95.06.15、95.07.04審查意見處理情形對照表提列意見內容處理情形及說明本案原則同意，惟請桃園縣政府依下列各點，妥為修正計畫書，送由專案小組召集委員審查同意並提大會報告。一、為顯示新選定行政中心區位之合理性，請以觀音鄉現有行政中心現況為主軸，妥為檢討及闡明行政中心遷移有其絕對之必要性，並應補強敘明其選址之正當性與策略性，以資完備。二、計畫內容請依下列順序加強系統化之資料整理。
  (一)闡述行政區、沿海工業區與觀音鄉休閒蓮花園區之未來發展關係。
  (二)說明行政園區保留在觀音都市計畫區之必要性。
  (三)說明行政園區規劃應有內容(包括住宅區、商業區、機關用地及其他公共設施等)，及依人口成長推估後行政園區所需規模。
  (四)行政區之環境地質敏感分析。
  (五)因不確定因素過高，宜採保守規劃作法，並視未來市場需求，說明本案擬採階段性變更與將來開發之意向。
  (六)說明現有規劃變更內容及環境規劃意象。
  (七)原行政中心之「機1」、「機2」機關用地之處理方式。三、有關本案行政園區區位選擇過程及分析部分，以附件方式納入計畫書，以資妥適。1.行政區、沿海工業區與觀音鄉休閒蓮花園區之未來發展關係，及行政園區保留在觀音都市計畫區之必要性，詳見修正後計畫書P14～16所示。
  2.行政園區規劃應有內容，及依人口成長推估後行政園區所需規模，詳見修正後計畫書P18～19所示。
  3.行政區之環境地質敏感分析，詳見修正後計畫書P23～27所示。
  4.說明本案擬採階段性變更與將來開發之意向，詳見修正後計畫書P20～22所示。
  5.現有規劃變更內容及環境規劃意象，詳見修正後計畫書P31～32所示。
  6.原行政中心之「機1」、「機2」機關用地之處理方式，詳見修正後計畫書P21所示。
  7.行政園區區位選擇過程及分析部分，詳見修正後計畫書-附件三所示。
  附圖農→機(0.89公頃)農→道(1.07公頃)農→廣(停)(1.09公頃)變更位置及內容示意圖觀音鄉公所修正後