MOIO6691-審議事項-第7案：台南縣政府函為「變更新營都市計畫（部分「機六」機關用地及「公十」公園用地為住宅區）案」。

會議紀錄id

MOIO6691

案件id

JmcY7O

概要說明

• 說明：
• 一、本案業經台南縣都市計畫委員會95年10月20日第195次會審議通過，並准台南縣政府96年1月31日府城都字第0960020323號函檢送計畫書、圖等報請審議。
• 二、法令依據：都市計畫法第27條第1項第4款。
• 三、變更計畫範圍：詳計畫圖示。
• 四、變更理由及內容：詳計畫書。
• 五、公民或團體所提意見：詳公民或團體陳情意見綜理表。
• 六、本案因案情複雜，經簽奉核可，由本會陳委員麗紅（召集人）、張委員珩、賴委員碧瑩、傅委員增渠及孫委員寶鉅等5位委員組成專案小組。專案小組已分別於96年4月10日、96年5月8日、96年7月10日召開3次會議審查完竣，經提本會96年8月21日第665次會審議決議：「本案由於增設住宅區多達7公頃，將造成都市發展之調整及人口變動，其需要性、急迫性、可行性等尚需評估說明，且涉及公園用地區位適宜性及變更範圍內原生喬木之保存問題等課題，故請台南縣政府參照會中委員所提意見詳細補充書面資料，送由原專案小組妥為審查，並研提具體建議意見後，再提會討論。」。
• 七、案經原專案小組於96年9月11日召開會議聽取簡報完竣，並獲致具體建議意見，爰再提會討論。

決議

• 決議：本案除建請台南縣政府於擬定細部計畫時，應將公有土地及台灣糖業股份有限公司之土地作整體規劃，採計畫單元或簇群方式配置，以避免基地產生過度細分，並妥為訂定都市設計準則外，其餘准照本會專案小組建議意見（詳附錄）通過，並退請該府依照修正計畫書、圖後，報由內政部逕予核定，免再提會討論。

附件

• 【附錄】本會專案小組建議意見：
  本案「機六」機關用地（面積10.74公頃）原係作為陸軍通信訓練基地使用，但自89年陸軍部隊撤出後，現況土地閒置，為促使土地有效使用，台南縣政府擬將其全部規劃為台南縣第二行政中心用地，並辦理都市計畫變更，前經本會92年7月22日第564次會決議略以：「本變更案涉及各機關之用地需求、相關公共設施之劃設及未來之開發方式等…由台南縣政府協調相關機關及土地所有權人，並配合鄰近土地使用分區、可行之事業及財務計畫等，辦理整體規劃後，另案循法定程序辦理變更。」，案經台南縣政府邀集相關機關及土地所有權人協調後，爰依程序辦理本次變更，經本會組成專案小組分別於96年4月10日、96年5月8日及96年7月10日召開3次會議審查完竣，並獲致具體審查意見後提本會96年8月21日第665次會決議：「本案由於增設住宅區多達7公頃，將造成都市發展之調整及人口變動，其需要性、急迫性、可行性等尚需評估說明，且涉及公園用地區位適宜性及變更範圍內原生喬木之保存問題等課題，故請台南縣政府參照會中委員所提意見詳細補充書面資料，送由原專案小組妥為審查，並研提具體審查意見後，再提會討論。」，由於縣政府業已參照本會上開決議補充相關書面資料，故建議除下列各點外，其餘照台南縣政府核議意見通過。一、有關台南縣政府所補充本案變更之需要性、急迫性、可行性與調整公園區位等資料（如附件），原則同意，並請納入計畫書中敘明，以利查考。且為避免影響計畫區內相關地主之權益，應於本案核定前取得公園用地調整前後所有土地所有權人（台灣糖業股份有限公司）同意書並納入計畫書，以資完備。二、本案調整後之公園用地範圍原有植栽及原生喬木，除原地保存外，為符合環境保護目的，爰增列附帶條件：本計畫區公園用地範圍外樹齡超過30年之原生喬木，應於重劃工程進行時優先移植至公園用地，以利保存。三、計畫書內所附「市地重劃開發可行性評估」內容，應配合公園用地區位調整後方案修正相關內容，並依市地重劃計畫書所訂格式編撰。四、本次變更案調整留設之部分「機六」機關用地（面積1.68公頃），與原計畫相較兩者面積差距頗大，依據縣政府列席代表於小組會中說明，係依實際需求檢討調整。故請將所檢討、調整之理由與整體規劃構想（含進駐單位數量、需求、使用特性及空間布置等事項），納入計畫書，作為日後執行之依據。五、考量新營都市計畫區公共設施嚴重不足（都市計畫法第45條規定之5項開放性公共設施用地僅佔計畫區面積之6.1％），為提供公共開放空間及提昇本地區環境品質，照縣政府於小組會中所提意見，將部分住宅區修正為停車場用地（0.72公頃；詳附圖四），以補充新營都市計畫公共設施用地之不足。六、本計畫機關用地之調整及住宅區之增設，所衍生之交通量及旅次分佈，將影響新營市西南地區之整體發展，請縣政府將小組會中所提之交通調查，周邊道路服務水準評估及交通影響衝擊等資料納入計畫書，以利計畫之執行。七、本案係以市地重劃方式辦理開發，為配合市地重劃整體計畫之期程，並確保都市計畫具體可行，參據本會93.11.16第597次會議，有關「都市計畫規定以市地重劃方式開發案件處理原則」，依下列各點辦理：
  （一）請台南縣政府於台南縣都市計畫委員會審定細部計畫後，依平均地權條例相關規定，先行擬具市地重劃計畫書，送經市地重劃主管機關審核通過後，再檢具變更主要計畫書、圖報由內政部逕予核定後實施；如無法於委員會審議通過紀錄文到3年內擬具市地重劃計畫書，送經市地重劃主管機關審核通過者，請台南縣政府於期限屆滿前敘明理由，重新提會審議延長上開開發期程。
  （二）委員會審議通過紀錄文到3年內未能依照前項意見辦理者，應重新依都市計畫法程序辦理檢討變更。八、有關國防部軍備局管有之土地其於重劃後之分配方式既經台南縣政府與之協商確定，請將相關協調紀錄納入計畫書，以利計畫之執行。九、關於計畫區西北側新進路與新生路之十字路口之佈置，鑒於日後行車安全動線考量，請縣政府以交通工程方式審慎處理。十、本案請依都市計畫法第15條規定及本會審決內容補正實施進度及經費，並將相關開發經費重行檢核確認，納入計畫書。
  十一、依「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」第7條規定，請縣政府就本計畫區之都市防災應變計畫，提出如何充實防災設施、防災體系之建構，安全防災空間之佈設等事項妥為修正、補充，並納入計畫書內作為執行之參據。
  十二、依「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」第8條規定，應辦理都市設計，請縣政府訂定都市設計準則並納入計畫書，以作為日後細部計畫擬定之參據。
  十三、本案案名與台南縣都市計畫委員會審決內容並不一致，請配合本會審決內容，重新修正。
  十四、變更內容綜理表部分：如附表。
  【附表】變更內容綜理表變更內容編號位置原計畫(公頃)新計畫(公頃)變更理由縣都委會決議本會專案小組建議意見一「機六」機關用地原都市計畫面積10.78調整後都市計畫面積10.74依都市計畫樁位及地籍資料，調整都市計畫面積，以符實際。照案通過。照縣政府核議意見通過。
  二「機六」機關用地及「公十」公園用地機關用地（供陸軍通信訓練中心使用公園用地0.56住宅區7.36機關用地(供台南縣行政機關使用)1.68「公十」公園用地1.26道路用地0.44住宅區0.56一、「機六」機關用地原為陸軍通信訓練基地使用，惟自民國89年陸軍部隊撤出後，現況土地一直閒置荒廢迄今，環境品質堪慮，且形成治安死角；而其用地範圍內尚有多數私有土地均尚未徵收，亦影響土地所有權人權益甚鉅。二、「公十」公園用地位於「機六」機關用地東南側，自都市計畫劃設以來，一直尚未徵收開闢，適值本次辦理「機六」機關用地變更整體規劃，將其範圍一併納入通盤考量；將來本地區另行擬定細部計畫時，應留設不得低於原「公十」公園用地面積之公園綠地，以維持環境品質，而公園用地之區位則可配合整體規劃，有較佳之規劃彈性。三、本縣境內部分機關由於原辦公房舍老舊或暫借其他單位之房舍使用等原因，皆有新建辦公場所之需求，惟覓地不易；本基地位置適中，交通條件良好，整體開發時將公有土地集中配置，可取得完整範圍之機關用地，足供各機關興建辦公廳舍所需，建構為台南縣另一行政中心。四、基地範圍內公私有土地夾雜，地權分佈凌散，範圍亦多不完整，開發不易；本案將部分機關用地及公園用地變更為住宅區，並規定應另行擬定細部計畫，劃設必要公共設施並採整體開發。開發完成後公共設施用地可無償取得並開闢完成，而土地權屬範圍亦可一併整理，提高土地利用效益，創造良好居住環境品質。附帶條件通過。
  附帶條件：一、應另行擬定細部計畫（含配置適當之公共設施用地並擬具具體可行之事業及財務計畫）。二、擬定細部計畫時應至少劃設不得低於原「公十」公園用地面積之公園綠地。三、未來辦理整體開發時，應將「機六」機關用地一併納入整體開發範圍；公有土地部分應集中配設於變更後「機六」機關用地範圍。除附帶條件三部分照縣政府核議意見通過外，其餘併專案小組意見一、二、三、四、五、六、七、八。
  附件一一、本案由於增設住宅區多達7公頃，將造成都市發展之調整及人口變動，其需要性、急迫性、可行性等說明如下：
  1.住宅區發展與人口成長：
  現行都市計畫住宅區為339.21公頃、容納人口約61,000人，考量計畫區94年人口已達62,387人，依其成長幅度，至民國100年人口將達68,000人，可知住宅區面積將不敷人口成長需求。變更位置屬新營市人口集居之南興里及民榮里內，屬市中心周邊，加以本案基地之交通條件良好，對新營都市計畫之住宅發展而言有其需要性。
  2.都市發展現況：
  新營市中心集中於民治路以南、新進路以東、縱貫鐵路以西、建業路以北地區，但已呈現飽和現象，且逐漸往外圍發展。本案基地位於市中心西南側，臨接新進路，其區位優良，惟89年陸軍部隊遷出後閒置至今，形成治安死角，故就都市發展趨勢及土地利用觀點，本案之變更有其急迫性與需要性。
  3.財務可行性：
  機關用地原規定以徵收方式取得，所需費用在政府財務困難下屬不可行方案，故本案採市地重劃方式辦理，雖變更後機關用地面積為1.68公頃，但在考慮民眾意願、地主權益下，可解決涉及民眾安全之消防、警察機關用地之急性。二、公園用地區位適宜性1.土地使用規劃：
  為增進計畫區內環境品質，考量居民可及性及營造社區中心，將休閒遊憩用地規劃於計畫區中央位置，並可與計畫區西側之行政機能空間相結合，提供完整開放空間系統，對土地利用而言有其適當性。（詳附圖一發展機能構想示意圖）2.都市防災：
  公園用地屬防災體系之避難場所，將公園配置於基地中央，四周居民可透過防災路線迅速疏散至避難場所，遠離災害發生機會，故其配置有其需要性。（詳附圖二都市防災計畫構想示意圖）3.財務及開發執行可行性：
  計畫區未來開發採市地重劃方式，依本案市地重劃可行性評估可知，欲達財務評估之地價約為每坪7.3萬元，基於臨道路土地之地價較高之原則，將區內可建築用地配置於道路四周，有利於未來土地標售，使全區開發財務更具可行性。另依土地使用現況（詳附圖三），基地北側已有部分現有建物，基於市地重劃係原地分配原則，將基地北側劃為可建築用地，以利原地主買回土地，可有效降低未來計畫執行阻力。
  「變更新營都市計畫（部分「機六」機關用地為住宅區、停車場用地、機關用地、公園用地、道路用地及部分「公十」公園用地為住宅區）案」變更前後土地使用面積對照表變更後面積及比例項目現行計畫面積(公頃)本次變更增減面積(公頃)面積(公頃)百分比1(％)百分比2(％)住宅區339.21+7.20346.4136.53%30.83%商業區55.6--55.65.86%4.95%甲種工業區48.25--48.255.09%4.29%乙種工業區125.43--125.4313.23%11.16%工商綜合專用區6.99--6.990.74%0.62%文教區4.78--4.780.50%0.43%宗教專用區1.73--1.730.18%0.15%車站專用區0.07--0.070.01%0.01%河川區43.60--43.6—3.88%農業區131.94--131.94—11.74%土地使用分區小計757.60+7.20764.8080.66%68.06%機關用地22.32-9.1013.221.39%1.18%文小用地23.34--23.342.46%2.08%文中用地7.23--7.230.76%0.64%文高用地14.76--14.761.56%1.31%學校用地小計45.33--45.334.78%4.03%公園用地10.06+0.7010.761.13%0.96%鄰里公園兼兒童遊樂場用地4.58--4.580.48%0.41%體育場用地17.57--17.571.85%1.56%停車場用地1.46+0.722.180.23%0.19%零售市場用地4.17--4.170.44%0.37%批發市場用地0.79--0.790.08%0.07%公共設施用地市場用地小計4.96--4.960.52%0.44%「變更新營都市計畫（部分「機六」機關用地為住宅區、停車場用地、機關用地、公園用地、道路用地及部分「公十」公園用地為住宅區）案」變更前後土地使用面積對照表(續)變更後面積及比例項目現行計畫面積(公頃)本次變更增減面積(公頃)面積(公頃)百分比1(％)百分比2(％)人行廣場用地0.20--0.200.02%0.02%廣場用地0.21--0.210.02%0.02%綠地16.75--16.751.77%1.49%綠地兼供人行步道使用3.12--3.120.33%0.28%醫院用地2.52--2.520.27%0.22%自來水事業用地0.11--0.110.01%0.01%加油站用地0.23--0.230.02%0.02%變電所用地4.72--4.720.50%0.42%抽水站用地0.16--0.160.02%0.01%堤防用地14.35--14.351.51%1.28%水溝用地8.27--8.270.87%0.74%鐵路用地17.92--17.921.89%1.59%觀光鐵道用地4.87--4.870.51%0.43%觀光鐵道用地兼供道路使用0.04--0.040.00%0.00%公園道用地15.72--15.721.66%1.40%道路用地165.020.44165.4617.45%14.72%高速公路用地5.68--5.680.60%0.51%公共設施用地小計366.17-7.24358.9337.85%31.94%合計1,123.77-0.041,123.73—100.00%都市發展用地948.23-0.04948.19100.00%—註：1.表內面積應依據核定圖實地分割測量之面積為準。
  2.都市發展用地面積不包括河川區、農業區。
  3.百分比1係指佔都市發展用地總面積之百分比。
  4.百分比2係指佔都市計畫總面積之百分比。
  附圖一發展機能構想示意圖附圖二都市防災計畫構想示意圖11.3911.5311.5111.4811.4111.6511.4411.5411.5311.4411.4212.4212.15行政機能休閒遊憩停車空間居住機能居住機能居住機能居住機能社區中心意象社區中心意象往新營交流道往火車站路進新路業建新生路裕民路住宅區住宅區住宅區住宅區住宅區住　宅　區住　宅　區工業區機六附附附公十★救災指揮中心居住機能居住機能居住機能居住機能居住機能避難逃生動線防救災動線避災場所避災場所往新營交流道往火車站路進新路業建新生路裕民路住宅區住宅區住宅區住宅區住宅區住　宅　區住　宅　區工業區機六附附附公十★救災指揮中心居住機能居住機能居住機能居住機能居住機能避難逃生動線防救災動線避難逃生動線防救災動線避災場所避災場所附圖三土地使用現況11.728AC81D1D1D11.23911.29011.24111.275C53211.25411.322C51311.19711.28411.25511.50411.34111.37311.47011.46311.66611.75711.450AA311.340AA211.03911.35111.73411.53911.51711.19511.4211.17211.526PCPC11.5511.5711.2511.4411.8261B1D1D1D1B1D1D1D1B3R3R3R3R3R3R11.36111.62111.52511.59011.47611.43911.93212.053AC211.470AB612.325AA511.5299.46311.78912.21611.55911.52111.66812.31211.5011.8211.7511.6311.6811.6311.5111.5511.6911.4911.8011.4211.7111.7911.6611.4911.6411.6611.6611.5211.6711.5911.54車輛違規托吊場ACACPCPC1B1B1D1D1D1D1DTTTT2D1D1B1B1B1B1B1B1B11.95512.32711.48911.94711.48711.39211.53912.06111.63111.54811.48012.06111.74911.67711.70812.25211.81011.92411.48411.80811.94811.76411.86812.30411.68811.60312.194AC111.592AB511.842AB411.885AB312.572AB212.535AB112.657AA611.97811.85511.99012.40712.313T1D3R3R3R3R3R3R3R3R3R3R6R1D12.6212.7012.2712.9112.6212.6812.4812.2112.6012.6012.7812.2712.2211.9712.6312.0511.9311.9611.6611.7511.71停車場停車場ACAC1D1B1D1D1DT11.567T1D1D1DT1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D2D3R3R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R5R9R11.75411.80111.66411.76011.49011.45911.46311.35811.35711.34811.39411.40811.359C53811.38011.38811.31511.30511.28311.27811.34011.31911.28211.29011.31711.29411.77111.76011.937C36611.370AC711.593AC612.002AC511.454AC4AC311.263AB811.317AB711.945AA413.74611.40711.56711.56611.78711.86011.50311.84111.76011.75011.69411.79111.73911.81011.93412.20012.07612.45713.32112.3112D11.3911.1611.2911.1111.3511.4411.4711.3811.4711.3711.5311.5111.5811.9311.4811.4111.6511.4411.5411.5311.4411.4211.4511.5111.2511.3311.4511.4311.5811.6111.5511.8911.9111.6511.9211.8111.8112.6711.8112.9312.6012.0711.8911.6212.4212.1511.5911.91ACACAC3R11.543AC旗津現撈停車場C308C311C312C314C315C317C318C319C359C360C361C366C466C469C530C531C533C534C535C536C537C539C540C542IP33IP34IP35IP51IP52IP53IP54MC33MC34MC35MC51MC52MC53MC54R174R175R230R303R304R319R320R321R322R323C529C541R226R232C310HB074C350C351C352C362C363C364C367R176R177R178R283R284R285R286R287R288C320HB25211.85311.73811.56411.45911.38011.96312.57512.52712.55912.7061D隆來隆來停車場名門大飯店飲淡薄比佛利油漆工程阿秋嘉益汽車泰冠工程大高雄薑母鴨花果園鴻益好合晟五金超市頂好井茶局旗津現撈博源日發1B永裕海口海產停車場美都超市頑皮豹御廚坊御廚坊海口家福停興農街興農街興農街新榮四街105號1B1B1B1BT1R1R1RT1R1RT1RT1RT1RTTT1RTTT1R1RTT1R1R1R1R1R1R1R1R1RT空地餐廳鐵皮屋、倉庫及零星店舖空地11.728AC81D1D1D11.23911.29011.24111.275C53211.25411.322C51311.19711.28411.25511.50411.34111.37311.47011.46311.66611.75711.450AA311.340AA211.03911.35111.73411.53911.51711.19511.4211.17211.526PCPC11.5511.5711.2511.4411.8261B1D1D1D1B1D1D1D1B3R3R3R3R3R3R11.36111.62111.52511.59011.47611.43911.93212.053AC211.470AB612.325AA511.5299.46311.78912.21611.55911.52111.66812.31211.5011.8211.7511.6311.6811.6311.5111.5511.6911.4911.8011.4211.7111.7911.6611.4911.6411.6611.6611.5211.6711.5911.54車輛違規托吊場ACACPCPC1B1B1D1D1D1D1DTTTT2D1D1B1B1B1B1B1B1B11.95512.32711.48911.94711.48711.39211.53912.06111.63111.54811.48012.06111.74911.67711.70812.25211.81011.92411.48411.80811.94811.76411.86812.30411.68811.60312.194AC111.592AB511.842AB411.885AB312.572AB212.535AB112.657AA611.97811.85511.99012.40712.313T1D3R3R3R3R3R3R3R3R3R3R6R1D12.6212.7012.2712.9112.6212.6812.4812.2112.6012.6012.7812.2712.2211.9712.6312.0511.9311.9611.6611.7511.71停車場停車場ACAC1D1B1D1D1DT11.567T1D1D1DT1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D1D2D3R3R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R4R5R9R11.75411.80111.66411.76011.49011.45911.46311.35811.35711.34811.39411.40811.359C53811.38011.38811.31511.30511.28311.27811.34011.31911.28211.29011.31711.29411.77111.76011.937C36611.370AC711.593AC612.002AC511.454AC4AC311.263AB811.317AB711.945AA413.74611.40711.56711.56611.78711.86011.50311.84111.76011.75011.69411.79111.73911.81011.93412.20012.07612.45713.32112.3112D11.3911.1611.2911.1111.3511.4411.4711.3811.4711.3711.5311.5111.5811.9311.4811.4111.6511.4411.5411.5311.4411.4211.4511.5111.2511.3311.4511.4311.5811.6111.5511.8911.9111.6511.9211.8111.8112.6711.8112.9312.6012.0711.8911.6212.4212.1511.5911.91ACACAC3R11.543AC旗津現撈停車場C308C311C312C314C315C317C318C319C359C360C361C366C466C469C530C531C533C534C535C536C537C539C540C542IP33IP34IP35IP51IP52IP53IP54MC33MC34MC35MC51MC52MC53MC54R174R175R230R303R304R319R320R321R322R323C529C541R226R232C310HB074C350C351C352C362C363C364C367R176R177R178R283R284R285R286R287R288C320HB25211.85311.73811.56411.45911.38011.96312.57512.52712.55912.7061D隆來隆來停車場名門大飯店飲淡薄比佛利油漆工程阿秋嘉益汽車泰冠工程大高雄薑母鴨花果園鴻益好合晟五金超市頂好井茶局旗津現撈博源日發1B永裕海口海產停車場美都超市頑皮豹御廚坊御廚坊海口家福停興農街興農街興農街新榮四街105號1B1B1B1BT1R1R1RT1R1RT1RT1RT1RTTT1RTTT1R1RTT1R1R1R1R1R1R1R1R1RT空地餐廳鐵皮屋、倉庫及零星店舖空地11.728AC81D1D1D11.23911.29011.24111.275C53211.25411.322C51311.19711.28411.25511.50411.34111.37311.47011.46311.66611.75711.450AA311.340AA211.03911.35111.73411.53911.51711.19511.42111.17211.526PCPC11.5511.5711.2511.4411.8261B1D1D1D1B1D1D1D1B3R3R3R3R3R3R11.36111.62111.52511.59011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